Назначен посол Казахстана в Берне

Совсем недавно Наша Газета рассказала вам о данных, содержащихся в отчете о преступности Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации за 2024 год. В этом документе говорится, в частности, что доля граждан Швейцарии, совершивших преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, снизилась с 44,3 до 42,3 %. Соответственно, выросла доля иностранцев.

С разницей в пару недель был опубликован новый отчет Федерального статистического управления, на этот раз касающийся темпов депортации иностранных преступников – он еще раз показал, что эти темпы очень сильно различаются от кантона к кантону. Этот факт вызывает справедливое, на наш взгляд, удивление, ведь именно с целью выработки общефедеральной политики (и практики) 1 октября 2016 года был принят закон об обязательной высылке иностранцев, осужденных за определенные преступления. Напомним, что закон этот принимался тяжело, под давлением Народной партии Швейцарии, вызвал большие разногласия в обществе и даже удостоился особого обсуждения в Совете ООН по правам человека. И вот по прошествии шести лет выясняется, что это «не работает», причем с сохранением пропорций 2022 года: наименее строгим в отношении преступников остается Невшатель, а самой строгой – Женева. В среднем по стране этот показатель не превышает 60%. Спрашивается, почему?

 Как и в прочих подобных ситуациях, ответ следует искать в самом тексте закона, а точнее в статье 66а, расцениваемой многими как «лазейка»: эта статья, одна из самых знаменитых в Уголовном кодексе Швейцарии, предусматривает «положение о трудных обстоятельствах». Суть его в том, что в исключительных случаях судья может отменить депортацию, особенно если речь идет об иностранце, который родился или вырос в Швейцарии. Таким образом, закон позволяет судьям свободу интерпретации.

О том, насколько по-разному они это делают, говорят цифры. В Невшателе показатель высылки составляет 27,6 %. В Вале, Фрибурге и Тургау он – ниже среднего, судьи в кантонах Во, Берн и Базель-сельский более строги, а Женева высылает 77 % осужденных иностранных граждан.

Журналисты RTS обратились к генеральным прокурорам Невшателя и Женевы, находящихся на разных концах этой шкалы, с просьбой пояснить позиции, которые также остались непоколебимыми. В Невшателе прокуратура часто предпочитает не высылать иностранных преступников из стран, которые не принимают обратно выходцев из них, а вместо неисполнимой депортации предпочитает более быстрое наказание. «Наш долг – применять этот закон с умеренностью. Над этим законом стоит конституционный принцип соразмерности. Мы должны учитывать ситуацию, чтобы наказание соответствовало совершенному преступлению», - пояснил Пьер Обер, генеральный прокурор кантона Невшатель.

Его женевский коллега Оливье Жорно придерживается иного взгляда. «Я применяю закон, и этот закон жесток. Замечу, численность иностранных преступников в разных кантонах различна. В Женеве преступники в основном состоят из лиц, находящихся здесь временно, транзитом и никак не связанных со Швейцарией. Поэтому «положение о трудных обстоятельствах» к ним не относится». Что, добавим мы, облегчает жизнь женевской прокуратуре.

Однако кантональные различия в политике депортации могут вскоре исчезнуть, поскольку парламент принял предложение о сокращении возможностей для маневра кантональных прокуроров – вновь под давлением Народной партии Швейцарии, неустанно критикующей правительство за излишнюю терпимость к преступникам и попустительство, хотя в официальном коммюнике и указывается, что это было сделано по инициативе Конференции директоров кантональных департаментов юстиции и полиции (KKJPD/CCDJP/CDDGP). Конечная цель – обеспечить систематическое задержание рецидивистов и выдворение их из страны.

 О чем именно идет речь?

 «Конфедерация и кантоны хотят принять еще более решительные меры против просителей убежища и иностранных граждан, которые отличаются своим преступным поведением, - говорится в опубликованном на сайте Конфедерации документе. – С этой целью по инициативе CCDJP они создают совместную оперативную группу, которая в экстренных случаях должна будет использовать все имеющиеся меры принуждения».

Одобренный 3 апреля 2025 года Комитетом по вопросам убежища Конфедерации, кантонами, городами и муниципалитетами, этот пилотный проект, предварительно ограниченный одним годом, начнется в июне 2025 года. В то же время будут пересмотрены соответствующие правовые положения, чтобы облегчить задержание и заключение этих людей с целью их высылки.

Кантоны и Государственный секретариат по миграции (SEM) будут уведомлять «Целевую группу по борьбе с рецидивизмом LEI / LAsi» о случаях с просителями убежища или иностранными гражданами, представляющими особую проблему (лица, неоднократно совершавшие правонарушения, находившиеся в розыске за совершение правонарушений при въезде в Швейцарию или находящиеся в заключении в ожидании высылки). После отбора приоритетных дел целевая группа будет использовать систему управления делами, чтобы обеспечить использование всех имеющихся возможностей в области принудительных мер (например, административного задержания) и максимально эффективную координацию всех этапов процедуры. Пилотный проект также направлен на выявление положительного опыта, проблем, которые необходимо решить, и изменений, которые необходимо внести в правовую базу.

Проект осуществляется под совместным руководством SEM и CCDJP, а оперативное управление возложено на Ассоциацию кантональных миграционных служб (ASM) и SEM. Полученные уроки будут включены в план действий, который планируется представить в 2026 году на конференции по вопросам убежища, открытой для всех заинтересованных сторон на трех уровнях власти. Запрос на создание рабочей группы был подан рабочей группой «Безопасность», которая состоит из представителей Конфедерации, кантонов, городов и муниципалитетов и разрабатывает часть новой общей стратегии предоставления убежища.

В то же время Комитет по убежищу создал рабочую группу, которая должна определить, какие изменения необходимо внести в правовые основы, регулирующие принудительные меры в соответствии с законодательством об иностранцах. Рабочая группа представит комитету предложения, направленные на облегчение задержания рецидивистов с целью их высылки. Уроки, извлеченные из пилотного проекта, и работа, проведенная рабочей группой, будут учтены при разработке общей стратегии предоставления убежища.

Звучит, согласитесь, убедительно, да и сроки, по швейцарским меркам, не слишком растянуты, что должно радовать большинство жителей страны, желающих спать спокойно. Большинство, но не всех. Швейцарская организация помощи беженцам, созданная еще в 1930-х годах, опасается, что критерии для депортации будут ослаблены. «Никто не должен быть отправлен обратно в страну, где он может подвергнуться пыткам, жестокому обращению или даже смерти», - заявил представитель этой организации Лионель Вальтер в эфире RTS.

Те из вас, кому доводилось получать американскую визу или проходить паспортный контроль по прибытии в США, наверняка помнят один из вопросов анкеты: «Состояли ли Вы в коммунистической партии?» Признаться, не знаем, присутствует ли он по сей день, но суть и тон явно взяла на вооружение администрация Дональда Трампа в применении не к частным лицам, а к международному сообществу.

Несколько дней назад международные организации и НПО, базирующиеся в Женеве и получающие финансирование от США, получили от Госдепартамента анкету из 36 вопросов, которая не может не удивить даже самого непредвзятого наблюдателя. Вот один из них: «Можете ли вы подтвердить, что ваша организация не работает с организациями, связанными с коммунизмом, социализмом, тоталитаризмом или любыми другими организациями, исповедующими антиамериканские убеждения?» А вот другой: «Укрепляет ли данный проект суверенитет Соединенных Штатов, ограничивая их зависимость от международных организаций (МО) и структур глобального управления, например ООН и ВОЗ?» И третий не хуже: «Можете ли вы подтвердить, что ваша организация не получала никаких средств от Китайской Народной Республики [...], России, Кубы или Ирана?» Есть и такой: «Создает ли этот проект измеримые преимущества для расположенных в США отраслей промышленности, рабочей силы и различных секторов экономики?»

Не надо уметь читать между строк: действия всей многосторонней системы должны вписываться в доктрину «Америка прежде всего», а анкета призвана оказать давление на всю Международную Женеву, которая и так находится под Дамокловым мечом, ожидая истечения 90-дневного срока, установленного президентом США для оценки помощи, которая может быть сокращена из USAID, американского агентства по международному развитию, которое упраздняется – из 6 000 сотрудников сегодня осталось только 869.

Администрация США призывает получателей анкеты убедиться, что они придерживаются той же концепции гендера, которую отстаивает Овальный офис, а именно, что трансгендеры не признаются и что не существует альтернатив статусу женщины или мужчины. Кроме того, составители анкеты хотят удостовериться, что программы многообразия, равенства и инклюзивности не направляют деятельность организаций, которые финансируют США. Ряд международных организаций уже приняли меры предосторожности и удалили все ссылки на концепцию инклюзивности со своих сайтов. (О том, как отреагировали швейцарские предприятия, читатели Нашей Газеты уже знают.)

Конечно, задаваемые в анкете вопросы свидетельствуют о явном незнании сектора и непонимании многостороннего подхода, но вопрос, будет ли судьба Международной Женевы зависеть от представленных ответов, стоит на полном серьезе. Вердикт будет объявлен до 31 августа – крайнего срока, установленного для получателей «материальной помощи». А помощь эта значительна. Стоит напомнить, что Вашингтон финансирует 40,7 % бюджета Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и 44,6 % бюджета UNAIDS (Объединённой программа Организации Объединённых Наций по ВИЧ/СПИД. 

Страны продолжают адаптироваться к недавнему сокращению финансирования США глобальных мер в ответ на ВИЧ. Последствия перебоев в предоставлении услуг в связи с ВИЧ становятся все более понятными по мере получения более подробной информации, которой UNAIDS делится со СМИ. Из потока фактов редакция Нашей Газеты старается выбирать те, что относятся к интересующему нас географическому пространству. Так, UNAIDS сообщает, что гражданское общество и общественные организации продолжают играть важную роль в мониторинге и разъяснительной работе, несмотря на серьезные проблемы с финансированием, с которыми они сталкиваются, работают над привлечением альтернативных источников финансирования от внутренних и международных партнеров и активизировали свои усилия по мониторингу запасов лекарств от ВИЧ, перебоев в обслуживании и нарушений прав человека, затрагивающих ключевые группы населения. А мы отмечаем, что в Украину на прошлой неделе прибыла из Польши партия антиретровирусных препаратов, обеспечив непрерывность лечения ВИЧ-инфекции для примерно 90 000 людей, живущих с ВИЧ.

PrEP и другие методы первичной профилактики ВИЧ по-прежнему серьезно затронуты Аналогично, офисы UNAIDS в разных странах продолжают сообщать о том, что услуги первичной профилактики ВИЧ, такие как распространение презервативов, PrEP (доконтактная профилактика) и аутрич, серьезно пострадали от сокращения финансирования со стороны США. Во многих случаях их будущее остается под вопросом, пока правительства и партнеры оценивают ситуацию. Услуги PrEP особенно пострадали из-за того, что они в значительной степени зависят от финансирования США. В декабре 2024 года правительство США сообщило, что на его программу PEPFAR приходится более 90 % инициаций PrEP во всем мире. За последнюю неделю к растущему списку стран, сообщивших о перебоях в предоставлении услуг PrEP девочкам-подросткам, молодым женщинам и/или ключевым группам населения, присоединились следующие страны: Бенин, Доминиканская Республика, Эсватини, Эфиопия, Индонезия, Кения, Казахстан, Малави, Мьянма, Украина и Зимбабве. В Казахстане отказ от аутрич-услуг, то есть проведение профилактических мероприятий по охвату закрытых целевых групп населения, которые ранее оказывали четыре неправительственные организации, работающие в двух из 20 регионов страны, затронул около 20% людей, употребляющих наркотики, и 9% геев и других мужчин, имеющих секс с мужчинами. Поскольку эти услуги были направлены на тестирование на ВИЧ, PrEP и подключение к уходу, их приостановка, скорее всего, помешает национальному прогрессу в области профилактики ВИЧ, выявлению новых случаев и охвату заболевших лечением.

И это только два примера. Расхожее выражение о заказе музыке звучит цинично, но актуальности не утрачивает. В данном случае «заказчик», то есть США, планирует сократить свою помощь на уровне 27 млрд долларов, это не шутки.

Ряд наблюдателей приходит к выводу о том, что цель такого «наезда» президента Трампа на систему ООН состоит не в повышении ее эффективности, а в ее подрыве как таковой и напоминают, что Элон Маск призывает Дональда Трампа совсем вывести Соединенные Штаты из ООН. Хочется все же верить, что до этого не дойдет, но и без давно необходимой серьезнейшей реформы этой структуры тоже вряд ли обойдется.

Отдельно стоит сказать о Глобальном альянсе по вакцинам и иммунизации, Gavi, созданном в Женеве в 2000 году и с тех пор спасшем порядка 19 миллионов детских жизней благодаря своим кампаниям по вакцинации. Наши читатели со стажем помнят, что четыре года назад над этой организацией уже нависла опасность – в связи с разводом супругов Гейтс. В тот раз обошлось, а как будет сейчас, неизвестно.

Gavi стал одной из самых ярких мишеней плана США по выходу из многостороннего сотрудничества, если верить 281-страничному документу, в котором перечислены все международные и неправительственные организации, которых это коснется. Белый дом намерен сократить финансирование этой организации почти на миллиард долларов – сегодня вклад США составляет 13 % от общего бюджета. Несколько недель назад Конгресс утвердил новый бюджет, предусматривающий выделение 300 миллионов для Gavi. Исполнительный директор Gavi, пакистанка Сания Ништар заявила: «Мы не получали ноты с объявлением о прекращении американского финансирования. Мы все еще ведем диалог с Белым домом и Конгрессом, надеясь получить финансирование в размере 300 миллионов долларов, которое Конгресс одобрил на 2025 год». При этом Сания Ништар указывает на последствия, которые могут иметь решения администрации Трампа: «Сокращение финансирования Gavi со стороны Соединенных Штатов будет иметь катастрофические последствия для глобальной безопасности здравоохранения. Они могут привести к смерти более миллиона человек от предотвратимых заболеваний. Они могут поставить под угрозу жизни людей там, где существуют опасные эпидемии». Фактически, 35 миллионов детей теперь могут лишиться вакцинации, защищающей от опасных болезней.

В черный список администрации Дональда Трампа попала и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В документе говорится, что чрезвычайная программа по предоставлению крова и пищи христианам, бежавшим из Нагорного Карабаха в Армению, была урезана на сумму 2,7 миллиона долларов. При этом Федерация все еще может воспользоваться американским финансированием для борьбы с Эболой в Уганде. Помощь, выделяемая швейцарской организации Entraide Protestante Suisse («Протестантская взаимопомощь») на деятельность в Демократической Республике Конго будет урезана на 7 миллионов долларов.

Мы все видим, что намерения новой американской администрации не всегда подкрепляются действиями, а ситуация меняется чуть ли не ежедневно. Так что будем следить за ней и держать вас в курсе событий.

 [block_token:views:dossier_articles-block]

20 марта этого года в материале «Воюют ли в Украине швейцарские наемники?» Наша Газета рассказала, что Федеральный департамент иностранных дел подтвердил факт гибели одного гражданина Швейцарии (из предполагаемых тридцати) во время боевых действий в Украине: МИД Швейцарии сообщил об этом 12 февраля текущего года на основе информации, предоставленной швейцарским посольством в Киеве. От других комментариев внешнеполитическое ведомство на тот момент отказывалось.

Но наши коллеги с канала RTS проявили настойчивость, и в прошлую пятницу в программе «Следственный отдел» рассказали об этом человеке, чья «хаотичная жизнь», по выражению журналистов, «привела его в закрытый образовательный центр для несовершеннолетних и молодежи "Прамон" в Сьерре».

Вряд ли нашим читателям известно это заведение, а потому стоит сказать о нем пару слов. Образовательный центр Прамон (Pramont, CEP) – это центр для осуществления мер в отношении несовершеннолетних и молодых людей, помещенных в закрытую среду. Он расположен в Гранже, недалеко от Сьерра, столицы кантона Вале. Относящийся к Службе применения мер воздействия (SAPEM) Департамента безопасности учреждений и спорта кантона Вале и признанный Федеральным департаментом юстиции, центр является частью Соглашения романдских кантонов об исполнении мер пресечения в отношении несовершеннолетних и Латинского соглашения об исполнении мер пресечения в отношении взрослых. На сайте учреждения говорится: «Миссия образовательного центра Прамон – защищать общество и одновременно работать над ресоциализацией молодых правонарушителей. Эта миссия сочетает в себе репрессивный аспект с воспитательным и терапевтическим аспектами. Молодой человек должен быть одновременно наказан за совершенный поступок и получить помощь в освобождении от моделей поведения, которые привели к нему».

Какой именно проступок совершил погибший молодой человек, пока не сообщается. Согласно же распространенной информации, его личность была раскрыта на пророссийском аккаунте в Telegram, который отслеживает иностранных боевиков, действующих в Украине. Согласно этому аккаунту, он погиб во время военных действий на территории России, а именно в Курске, в самое Рождество, 25 декабря 2024 года. Он был членом Международного легиона территориальной обороны Украины – военного подразделения, в которое он вступил в июне 2024 года после того, как вышел на связь через интернет, сообщил «Следственный отдел» RTS на основании собранной из разных источников информации.

При этом в Федеральном департаменте иностранных дел (FDFA) так и не подтвердили его личность и не сообщили никаких подробностей, кроме тех, которые уже были официально обнародованы.

Журналисты ведут себя иначе. Они рассказывают, что молодой человек южноамериканского происхождения жил в регионе Лозанны после того, как в детстве был усыновлен семейной парой, проживающей недалеко от столицы кантона Во. Один из его бывших одноклассников, с которым удалось побеседовать корреспонденту Pôle enquête RTS, вспоминает о нем как об очень симпатичном ребенке, но при этом гиперактивном и постоянно ищущем новые ориентиры.
Его жизнь перевернулась в подростковом возрасте, когда внезапно умерла его приемная мать. Молодой человек потерял ориентиры. Он провел несколько периодов в психиатрической больнице. Согласно различным источникам, молодой человек иногда был очень жесток. Он совершил ряд правонарушений, которые и привели его к заключению в "Прамон".
Молодой человек пытался перестроить свою жизнь в Вале под очень строгим надзором. Он увлекся боевыми искусствами и начал профессиональную подготовку в качестве строителя. У него неплохо получалось, даже если закончить ее он не успел. Один из работавших с ним людей описывает его как «располагающего к себе и очень пунктуального» человека.

В то же время, как объясняют некоторые источники, он увлекался армией. Достигнув совершеннолетия, подал заявление в школу для новобранцев, но не прошел из-за судимости. Близким людям он говорил, что хочет вступить в Иностранный легион французской армии. Затем произошло вторжение России в Украину в 2022 году. Он сказал окружающим, что хочет отправиться на фронт. Близкие пытались его отговорить, но безуспешно. Молодой человек подписался на сайте Международного легиона территориальной обороны Украины, несмотря на то что в Швейцарии, как уже объясняла Наша Газета своим читателям, подобное карается тюремным заключением сроком до трех лет.

При том, что заявления от людей, которые уже были осуждены в стране происхождения, запрещены правилами Международного легиона, молодому человеку удалось добиться своей вербовки. Собрав семью и друзей на последний аперитив перед отъездом, он отправился в Киев. Там он попал в лагерь, где проходили подготовку новобранцы. Он подружился с молодыми французами и сенегальцем, которые готовились воевать вместе с ним, сообщает телеканал со ссылкой на подтвержденные источники.

Военная подготовка длилась не более пяти недель. Затем его отправили на театр военных действий, и он делится своими впечатлениями с близкими по телефону и с сообществом подписчиков через аккаунт в Instagram, который пополняет фотографиями. Однажды, когда он готовился отправиться воевать на российскую территорию, в Курскую область, он поделился своими опасениями с друзьями, сказав им, что боится, что на этот раз не вернется. С тех пор близкие не получали от него новостей.

Можно не сомневаться, что точка в этой истории не поставлена. Когда-нибудь МИД Швейцарии должен будет все же прокомментировать ситуации и представить свою, официальную версию событий. 

[block_token:views:dossier_articles-block]

В минувшее воскресенье в Женеве прошли выборы. Административный совет города остался левым, а муниципальный сместился вправо, при этом наибольшие потери понесла Зеленая партия. Вскоре после оглашения результатов последовала другая новость, взбудораживавшая швейцарские и зарубежные СМИ: только что переизбранная политик от «зеленых» в женевской коммуне Гран-Саконнэ может быть замешанной в деле о незаконной торговле наркотиками.

По сообщениям RTS и Le Temps, крупная сеть распространения наркотиков, известная как «Happy Mania», была раскрыта женевской полицией в Гран-Саконнэ еще на прошлой неделе. Преступная структура невиданного в кантоне масштаба была чрезвычайно хорошо организована – с расчетными листками, зашифрованной системой обмена сообщениями и сотрудниками, выполнявшими доставку наркотиков, их продажу в социальных сетях, сбор денег и отмывание доходов.

В ходе рейда полиция изъяла несколько килограммов различных наркотиков, включая кокаин, экстази, кетамин и каннабиноиды, а также более 100 000 франков наличными. Кроме того, были задержаны девять человек, включая муниципальную советницу Гран-Саконнэ от «зеленых». Доктор химических наук, которая была членом муниципального совета с 2015 года, заключена под стражу в Шам-Доллон. Ее супруг и сын также были арестованы. 35-летний сын политика предположительно возглавлял сеть по торговле наркотиками, а сама она поддерживала «бизнес» различными способами, которые теперь предстоит установить следствию. Всем задержанным предъявлены обвинения в серьезных нарушениях закона о наркотиках.

По информации RTS, политик решительно оспаривает все обвинения, считает свое содержание под стражей несправедливостью и хотела бы возобновить свою политическую деятельность, как только будет установлена ее невиновность.

В рядах партии царит изумление. Мэр Гран-Саконнэ Лоран Жимажа, также «зеленый», выразил сожаление по поводу последствий этого дела для его муниципалитета, а председательница кантональной партии Марьям Юнус Эбенер призвала депутата немедленно уйти в отставку и выйти из партии, если расследование покажет, что она действительно связана с наркотрафиком. «Мы не потерпим такой ситуации и будем требовать, чтобы она ушла в отставку из муниципального совета. Если факты будут доказаны, будет начата процедура исключения из партии», - добавил, в свою очередь, сопредседатель Зеленой партии Гран-Саконнэ Пьер Экерт в комментарии Le Temps.

Согласно кантональному законодательству, можно быть избранным в муниципальный совет, находясь в предварительном заключении или даже будучи осужденным в рамках уголовного процесса. Более того, отстранить депутата или члена совета от должности невозможно, если он сам не уйдет в отставку. Если партия исключит депутата, он все равно останется муниципальным советником. Если же он окажется в тюрьме, расположенной не в муниципалитете, где он был избран, то перестанет отвечать условиям, поскольку его место жительства изменится.

Напомним, что в федеральном Берне «зеленые» недавно также заставили говорить о себе – в связи с тем, что некоторые члены партии проголосовали против запрещения Хезболлы и ХАМАСа в Швейцарии.

Отличились и правые политики. В том же Гран-Саконнэ в 2022 году три депутата от Народной партии Швейцарии (UDC/SVP) были осуждены за подлог и мошенничество. Тем не менее, они продолжали заседать до конца созыва. На федеральном уровне информационный повод не так давно дал национальный советник от UDC/SVP Андреас Гларнер. Он несколько лет судится с журналисткой Ханси Фойгт, которая в своем твите, опубликованном в декабре 2022 года, назвала политика «сумасшедшим правым экстремистом». Тот посчитал это оскорблением и клеветой, подал в суд и проиграл уже в двух инстанциях. В частности, во вторник суд Аргау оправдал журналистку, отметив, что свобода слова и мнений подразумевает острые споры и публичную, а иногда и яростную критику. Более того, сам Андреас Гларнер относит себя к правому крылу UDC/SVP: правое крыло правой партии вполне соотносится с «правым экстремизмом». Характеристика же «сумасшедший» (или даже «чокнутый»), по мнению судей, была использована для критики. «Сумасшедший правый экстремист» заявил, что не согласен с приговором и намерен обжаловать решение в Федеральном суде.

[block_token:views:dossier_articles-block]