«Есть ли в Вас план, мистер Фикс?» «Есть ли у меня план? Да у меня целых три плана!» Приблизительно по такому сценарию, прямо как в известном мультфильме, может развиваться диалог Берна и Брюсселя в ближайшее время. Жаркие дебаты по поводу способа реализации на практике ограничения иммиграции, которую швейцарцы поддержали на референдуме два года назад, не утихают, хотя, согласно условиям инициативы, соответствующая норма должна появиться в швейцарском законодательстве уже в феврале 2017 года. Впрочем, президент Конфедерации Йоханн Шнайдер-Амманн недавно допустил, что эта дата может быть отложена.
С одной стороны, вариантов внедрения в жизнь ограничения иммиграции не так мало. Согласно разработанным в конце прошлого года правительством планам «А» и «Б», Конфедерация намеревается использовать так называемую «защитную оговорку», позволяющую ей устанавливать квоты, как только число выданных разрешений превысит определенный порог. «План А» предусматривает возможность мирно договориться с Брюсселем о внесении соответствующих изменений в Соглашение о свободном перемещении граждан, в то время как «план Б» нацелен на введение тех же ограничений, но в одностороннем порядке.
Переговоры с Берном были отложены по инициативе Брюсселя в связи с предстоящим референдумом о выходе Великобритании из ЕС. Теперь, когда стали известны его результаты, шансы «плана А» выглядят не слишком обнадеживающе. Несколько дней назад в интервью газетам Le Matin Dimanche и SonntagsZeitung Шнайдер-Амманн заявил, что «защитная оговорка, основанная на конкретных цифрах, не имеет в Брюсселе ни единого шанса». Впрочем, Оскар Фрейзингер, представитель Народной партии Швейцарии, инициировавшей голосование об ограничении иммиграции, придерживается противоположного мнения, считая, что Brexit ослабил позиции Евросоюза и сделает его более сговорчивым (хотя поведение Брюсселя, потребовавшего от Великобритании, по меткому выражению газеты Le Temps, «собирать вещички побыстрее», скорее говорит об обратном).
С другой стороны, предложенный правительством «план Б», который, очевидно, не приведет к желаемому результату (ввести иммиграционные ограничения и сохранить двусторонние отношения с ЕС), швейцарская пресса жестко раскритиковала еще до того, как проект начали обсуждать в парламенте. Между тем проведенный недавно опрос общественного мнения показал, что двусторонние отношения с ЕС по-прежнему много значат для швейцарцев: ради их сохранения 42% респондентов согласны пожертвовать введением квот для европейцев, 32% не намерены уступать, а 26% пока не готовы сделать окончательный выбор, если вопрос будет поставлен таким образом. При этом за сохранение двусторонних отношений с ЕС без привязки к вопросу иммиграции традиционно выступают более половины швейцарцев.
На этой неделе парламентская комиссия рассмотрит проект введения «защитной оговорки» в одностороннем порядке, однако на горизонте все отчетливее проступают новые перспективы. Наша Газета.ch уже рассказывала об инициативе группы активистов из Цюриха, предложивших отменить результаты голосования 9 февраля 2014 года. Проект RASA уже собрал необходимые для вынесения на референдум 100 тысяч подписей.
Сторонники контрпроекта этой инициативе, который может оказаться швейцарским «планом С» в сфере ограничения иммиграции, предлагают оставить в силе новую статью 121a, которая появилась в Конституции Конфедерации по итогам референдума 9 февраля, однако изменить ее содержание таким образом, чтобы вместо фиксируемых квот Швейцария имела возможность регулировать численность иностранцев сопроводительными мерами, устанавливаемыми на рынке труда.
По данным телерадиокомпании RTS, у истоков этой идеи стоит Буржуазно-демократическая партия, к числу ее сторонников уже присоединились социалисты и отдельные представители Христианско-демократической и Либерально-радикальной партий (однако внутри последних пока не выработалось единого мнения по этому вопросу).
Добавим, что в конце апреля свое видение контрпроекта инициативе RASA представил Форум внешней политики Foraus. План, получивший название «положение о согласовании», предусматривает управление миграционными потоками на основании рыночных критериев.
Из каких конкретно мер будет состоять швейцарский «план С» ограничения иммиграции, пока неясно. Однако нельзя исключить вероятность того, что запасной вариант может потребоваться Берну уже в ближайшем будущем.
